海南省人民政府办公室公厅有关更进一步加速建筑业发展的实践意见

发文标题:河南省人民政府办公厅关于进一步加快建筑业发展的实施意见

发文单位:河南省人民政府办公厅

发布部门: 青海省人民政府办公厅 发布文号: 青政办[2006]8号
青海省人民政府办公厅转发省建设厅关于促进建筑企业加快发展若干政策措施的通知青政办[2006]8号西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:  省建设厅的《关于促进建筑企业加快发展的若干政策措施》,已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。青海省人民政府办公厅二○○六年一月十九日青海省建设厅关于促进建筑企业加快发展的若干政策措施  近年来,我省建筑业发展迅速,产业规模日益扩大,社会贡献率不断提高,有力地带动了相关产业发展,同时,还吸纳了大量农村富余劳动力和城镇下岗职工,建筑业作为国民经济支柱产业,为全省经济发展和城乡建设做出了重要贡献。但是,目前我省建筑业在改革和发展中还存在不少问题,尤其是企业’小而全’、’散而弱’,市场竞争能力差,缺乏管理水平高、竞争实力强、经营规模大的龙头企业,这些问题已成为制约我省建筑业做大做强的瓶颈。  按照完善社会主义市场经济体制、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,在政府宏观指导下充分发挥市场配置资源的基础性作用,优化建筑业发展环境,加快培育我省建筑业龙头企业,力争在3年内培育10家以上产值超亿元的中型建筑业企业;5年内形成2家以上产值超10亿元的大型建筑业企业集团和15家以上产值超亿元的中型建筑业企业;10年内形成5家以上产值超10亿元的大型建筑业企业集团和20家产值超亿元的中型建筑业企业,通过充分发挥龙头企业的带动和支撑作用,提高全省建筑业整体实力和企业核心竞争力,促进我省建筑业健康协调发展。为此,提出以下政策措施:  一、鼓励具有实力和优势的省内外建筑业企业(含勘察、设计企业)与科研院校、勘察、设计、施工、监理等单位采取设立、合作、收购、兼并、联营等方式,强强联合、优势互补,实现跨专业、跨地区重组,形成具有综合实力的建筑业企业集团,参与国内外建筑市场竞争,开展工程项目总承包或项目管理业务。  二、鼓励施工总承包类企业发展成为具有较高技术支持能力、大型设备施工能力、合约管理能力及施工图优化设计能力的施工总承包企业;专业承包类企业要在某一领域、某一专业做专做精,发展成为具有特色优势的骨干专业承包企业;引导技术水平低、竞争能力弱、经营困难的施工总承包和专业承包类企业整体转型为劳务型建筑企业。  三、建筑业企业投资新建基础设施、生态环境建设和高新技术项目(单独核算)以及建筑业企业相互或与其它领域企业重组后新组建企业仍以建筑业为主业,且资质有所提高的,有关税收优惠政策按照《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》(青政〔2003〕35号)执行。  四、建筑业企业从事基础设施建设或公益性建设项目等,符合国家《划拨用地目录》的,可依法按程序以划拨方式供地。具有基础设施、城市公用设施经营权的建筑业企业,以租赁方式取得国有土地使用权的,土地租金按《青海省国有土地使用权租赁办法》规定执行;以协议出让方式取得国有土地使用权的,土地出让金可以先缴纳30%,其余可在5年内分期缴纳;经营性用地,必须以招标、拍卖、挂牌出让方式取得。  五、建筑业企业研制开发新技术、新工艺所发生的各项费用,可计入管理费用在税前一次性扣除。企业技术创新项目、能明显提高技术水平和竞争能力的技术改造项目,可以享受贷款贴息政策。  六、社会各类投资者依法以工业产权及非专利技术、高新技术成果等无形资产参与建筑业结构调整,具有转化潜能的智力成果(专利发明、技术成果)可作为无形资产作价入股或参与收益分配。科技人员以科研成果作为股权投资可以获得股权收益。  七、建筑业企业按职工工资总额1.5%提取的教育培训经费,列入成本开支。  八、各级人民政府和有关部门应当引导、支持民间资金进入建设领域,运用相关政策措施鼓励各类投资者增加对建筑业企业的投资,并积极支持建筑业企业采取银行贷款、租赁融资等方式开展融资活动,增强企业资金实力。  九、评选出的全省优势建筑业企业还可享受以下优惠政策(优势建筑业企业由省建设行政主管部门会同有关部门制定相关办法进行评选,实行年度动态管理):  (一)同等条件下,可通过投标优先承担政府投资项目的工程项目总承包或项目管理业务;具有相应资质和业绩的,可不经过资格预审,直接入围参加国有投资工程项目的投标。  (二)适当放宽企业专业增项资质限制,鼓励企业拓展专业经营范围,扶持企业跨专业、跨地区与省内外企业合作联营,开展工程总承包业务,拓展房地产、建材等经营领域。  (三)金融机构优先增加授信额度,增加贷款支持,并开办法人股权、仓储货单、合同订单、动产、应收账款等形式的抵(质)押贷款等贷款品种。在出具投标保函和工程款支付担保等方面加大对企业的扶持力度。  (四)支持企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。企业在申请国债贴息资金、国家科技计划研发经费、专项扶持资金、外国政府贷款及国际金融组织贷款等方面,同等条件下有关部门给予积极支持。  (五)优先安排企业人员参加有关部门或行业协会组织的培训学习、参观考察和挂职交流等培训教育。  十、各级人民政府和有关部门要高度重视建筑业的发展,加强建筑业规划、产业政策研究和行业指导,进一步理顺行业管理体制,加快培育本地区的建筑业龙头企业,制定扶持建筑业企业的具体措施。强化法规制度建设,逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的工程建设管理体制,完善市场运行规则,规范市场主体行为,提高依法行政和服务水平。  十一、各级人民政府及有关部门应当建立有关信息公开制度,为建筑业企业提供工商、财税、融资、劳动用工、社会保障、市场、价格等方面的政策咨询、信息和指导服务,并依法保护建筑业企业的合法权益;同时,政府有关部门要积极为省内建筑业企业到省外开拓市场提供便利条件。  十二、建设行政主管部门要进一步更新观念,转变职能,依法行政,本着便利企业、服务企业的原则,简化办事程序,提高办事效率。要会同有关部门加快建筑市场信用体系建设,按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则,及时准确地对建筑市场各方主体包括各类执业人员的市场行为进行诚信评价,促使建筑市场各方主体增强诚信意识,依法开展经营活动。  十三、各级监察机关应当健全企业投诉举报机制,设立并公布举报电话或电子邮箱、网址,及时受理和查处建筑业企业的投诉或举报,公布查处结果。  十四、中介服务机构接受行政机关的委托对建筑业企业进行检查、检验检测、审查审核、咨询、评估等活动,不得向企业收取任何费用,所需费用由委托机关支付。  十五、建筑行业协会要充分发挥桥梁纽带作用,加快企业家队伍建设,建立完善行业自律机制,为会员提供服务,反映会员诉求,规范会员行为,切实维护会员利益,为建筑业企业开拓市场,提高经营管理水平提供高效、便捷、优质的服务。建设行政主管部门要将评优评奖、资质初审等事项移交给建筑行业协会。  十六、新闻媒体要加大对优势建筑业企业的宣传推介,采取多种形式大力宣传优势企业业绩,塑造社会形象,树立市场信誉,支持企业创立品牌、拓展市场、提高竞争力。建筑业企业要进一步解放思想,转变观念,加强品牌意识、法律道德意识和市场诚信意识,按照现代企业制度的要求,加快体制和机制改革,建立科学的法人治理结构、经营管理制度、规范的运行体系和完善的人才激励约束机制,强化管理,加大科技投入,提高技术水平,争创精品工程,提升企业整体实力,努力形成竞争优势,力争为全省经济建设和社会发展做出更大的贡献。

发文单位:河南省人民政府办公厅

文  号:豫政办〔2006〕110号

文号:豫政办〔2006〕110号

发布日期:2006-12-27

发布日期:2006-12-27

执行日期:2006-12-27

执行日期:2006-12-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

  随着我省经济社会的发展,建筑业已逐步成为我省重要的支柱产业之一,在扩大劳动就业、促进城乡建设、推进经济社会发展等方面发挥着重要作用。2006年初,《河南省人民政府关于加快建筑业发展的意见》(豫政(2006)3号)提出了加快我省建筑业发展的目标任务和政策。为进一步完善有关政策,更好地解决制约我省建筑业发展的突出问题,现提出如下实施意见。

  随着我省经济社会的发展,建筑业已逐步成为我省重要的支柱产业之一,在扩大劳动就业、促进城乡建设、推进经济社会发展等方面发挥着重要作用。2006年初,《河南省人民政府关于加快建筑业发展的意见》(豫政(2006)3号)提出了加快我省建筑业发展的目标任务和政策。为进一步完善有关政策,更好地解决制约我省建筑业发展的突出问题,现提出如下实施意见。

  一、调整优化结构,做强建筑业企业

  一、调整优化结构,做强建筑业企业

  (一)积极培育工程总承包和项目管理企业。支持具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业通过改造和重组,建立与工程总承包或项目管理相适应的组织机构和管理体系,增强融资能力,发展成为具有设计、采购、施工、管理等综合功能的工程公司,重点在城建、交通、水利、石油、化工、电力、通信、铁路等行业开展工程总承包或项目管理业务。

  (一)积极培育工程总承包和项目管理企业。支持具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业通过改造和重组,建立与工程总承包或项目管理相适应的组织机构和管理体系,增强融资能力,发展成为具有设计、采购、施工、管理等综合功能的工程公司,重点在城建、交通、水利、石油、化工、电力、通信、铁路等行业开展工程总承包或项目管理业务。

  (二)积极发展施工总承包企业。大力发展冶炼、电力、公路、市政、水利水电、化工石油、机电安装、房屋建筑、矿山、通信、铁路等施工总承包企业。行业行政主管部门要打破行业壁垒,在工程建设管理中支持施工总承包企业拓展行业领域,促其上等级、上规模。鼓励施工总承包企业向集团化方向发展,开展多元化经营,开发关联产品,延伸产业链条,提高规模经营效益。到2010年,全省特级、一级施工总承包企业达到160家,一级以上施工总承包企业完成产值占全省建筑业总产值的60%以上。

  (二)积极发展施工总承包企业。大力发展冶炼、电力、公路、市政、水利水电、化工石油、机电安装、房屋建筑、矿山、通信、铁路等施工总承包企业。行业行政主管部门要打破行业壁垒,在工程建设管理中支持施工总承包企业拓展行业领域,促其上等级、上规模。鼓励施工总承包企业向集团化方向发展,开展多元化经营,开发关联产品,延伸产业链条,提高规模经营效益。到2010年,全省特级、一级施工总承包企业达到160家,一级以上施工总承包企业完成产值占全省建筑业总产值的60%以上。

  (三)不断壮大专业承包企业。大力发展我省防腐、防水、古建筑等优势专业承包企业,积极发展装修装饰、钢结构、消防、建筑智能化、园林绿化、节能、环保等潜力较大的专业承包企业。支持专业承包企业向设计、施工、制作、销售一体化发展。鼓励一、二级施工总承包企业分设具有独立法人地位的专业承包公司,引导和支持三级施工总承包企业向专业化、技术型专业承包方向发展。继续引导林州市、长垣县、项城市、平舆县、鄢陵县等建筑业传统优势地区向建筑、防腐、防水、园林绿化专业特色发展,形成专业化品牌,不断扩大专业承包市场占有率。到2010年,产值超亿元的专业承包企业达到30家以上。(四)着力发展建筑劳务分包企业。研究制定建筑劳务分包企业取费管理办法。严格执行国家、省有关建筑劳务分包企业的纳税规定,避免重复纳税。加强对建筑劳务带头人或召集人的政策指导,引导具备条件的建筑劳务队伍和成建制建筑劳务队伍成立建筑劳务分包企业;引导部分三级施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化;引导一、二级施工总承包企业分离富余职工,成立建筑劳务分包企业。到2010年,力争80%的从事建筑业的农民工进入建筑劳务分包企业。

  (三)不断壮大专业承包企业。大力发展我省防腐、防水、古建筑等优势专业承包企业,积极发展装修装饰、钢结构、消防、建筑智能化、园林绿化、节能、环保等潜力较大的专业承包企业。支持专业承包企业向设计、施工、制作、销售一体化发展。鼓励一、二级施工总承包企业分设具有独立法人地位的专业承包公司,引导和支持三级施工总承包企业向专业化、技术型专业承包方向发展。继续引导林州市、长垣县、项城市、平舆县、鄢陵县等建筑业传统优势地区向建筑、防腐、防水、园林绿化专业特色发展,形成专业化品牌,不断扩大专业承包市场占有率。到2010年,产值超亿元的专业承包企业达到30家以上。(四)着力发展建筑劳务分包企业。研究制定建筑劳务分包企业取费管理办法。严格执行国家、省有关建筑劳务分包企业的纳税规定,避免重复纳税。加强对建筑劳务带头人或召集人的政策指导,引导具备条件的建筑劳务队伍和成建制建筑劳务队伍成立建筑劳务分包企业;引导部分三级施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化;引导一、二级施工总承包企业分离富余职工,成立建筑劳务分包企业。到2010年,力争80%的从事建筑业的农民工进入建筑劳务分包企业。

  (五)重点支持骨干企业。选择100家勘察、设计和施工骨干企业,在市场准入、税务、资质、融资等方面给予指导和支持。将骨干企业列入政府投资项目和省重点工程投标预选企业名录,支持骨干企业参与工程建设。省建设行政主管部门对骨干企业资质实行一级管理。税务机关对骨干企业纳税实行专项服务。金融机构应提高骨干企业的贷款信用等级。发展改革部门要积极支持有条件的骨干企业上市融资。骨干企业要通过兼并重组、强强联合、技术合作、专业协作、管理创新、品牌带动等方式发展壮大,扩大企业规模,提高产业集中度。

  (五)重点支持骨干企业。选择100家勘察、设计和施工骨干企业,在市场准入、税务、资质、融资等方面给予指导和支持。将骨干企业列入政府投资项目和省重点工程投标预选企业名录,支持骨干企业参与工程建设。省建设行政主管部门对骨干企业资质实行一级管理。税务机关对骨干企业纳税实行专项服务。金融机构应提高骨干企业的贷款信用等级。发展改革部门要积极支持有条件的骨干企业上市融资。骨干企业要通过兼并重组、强强联合、技术合作、专业协作、管理创新、品牌带动等方式发展壮大,扩大企业规模,提高产业集中度。

  (六)大力开拓省外市场。支持建筑业企业在省外进行工程承包和劳务合作。鼓励具备条件的建筑业企业在省外设立分支机构,收购、控股、参股或联合省外企业,进一步开拓省外市场。依托建筑劳务基地和专业承包、劳务分包企业,与省外大中型城市和大型施工总承包企业建立定向输出计划,扩大建筑劳务输出规模。建设行政主管部门要提高驻省外办事机构的服务能力,加强对出省建筑业企业的服务和管理,对外出建筑业企业在注册、资质升级、队伍培训和评优评先等方面给予指导和支持。到2010年,力争省外市场份额占全省建筑业总产值的25%以上,出省建筑劳务人员达到120万人以上。

  (六)大力开拓省外市场。支持建筑业企业在省外进行工程承包和劳务合作。鼓励具备条件的建筑业企业在省外设立分支机构,收购、控股、参股或联合省外企业,进一步开拓省外市场。依托建筑劳务基地和专业承包、劳务分包企业,与省外大中型城市和大型施工总承包企业建立定向输出计划,扩大建筑劳务输出规模。建设行政主管部门要提高驻省外办事机构的服务能力,加强对出省建筑业企业的服务和管理,对外出建筑业企业在注册、资质升级、队伍培训和评优评先等方面给予指导和支持。到2010年,力争省外市场份额占全省建筑业总产值的25%以上,出省建筑劳务人员达到120万人以上。

  (七)积极开拓国际市场。支持建筑业企业广泛开展国际工程承包和劳务合作。鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式组建国际型工程公司或项目管理公司,参加国际竞争。积极帮助企业争取国家有关开拓国际市场的各种专项扶持资金。

  (七)积极开拓国际市场。支持建筑业企业广泛开展国际工程承包和劳务合作。鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式组建国际型工程公司或项目管理公司,参加国际竞争。积极帮助企业争取国家有关开拓国际市场的各种专项扶持资金。

  二、深化企业改革,坚持科技创新

  二、深化企业改革,坚持科技创新

  (一)深化建筑业企业改革。鼓励各种资本投资建筑业,支持企业经营者和管理、技术骨干增资扩股,优化资本结构,增强企业活力。继续引导改制企业完善法人治理结构,规范股东会、董事会、监事会、经营管理层的职责。深化企业人事、劳动、分配三项制度改革,完善企业经营管理者的聘任制度和职业经理人制度,规范劳动合同制,鼓励企业实行年薪制。各地各有关部门要积极支持建筑业企业改革,要在改革中切实维护好企业和职工的合法权益,保证有关政策落实到位。

  (一)深化建筑业企业改革。鼓励各种资本投资建筑业,支持企业经营者和管理、技术骨干增资扩股,优化资本结构,增强企业活力。继续引导改制企业完善法人治理结构,规范股东会、董事会、监事会、经营管理层的职责。深化企业人事、劳动、分配三项制度改革,完善企业经营管理者的聘任制度和职业经理人制度,规范劳动合同制,鼓励企业实行年薪制。各地各有关部门要积极支持建筑业企业改革,要在改革中切实维护好企业和职工的合法权益,保证有关政策落实到位。

  (二)加强企业科技创新。各地应将建筑业科技发展列入当地科学技术发展规划,确定建筑业科技重点项目,加大研发经费投入,推进建筑业科技进步。加强建筑业企业技术中心建设,鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作,围绕建筑业重大关键技术、专业施工技术和设计工艺开发具有自主知识产权的专利或专有技术,加快科技成果的转化和应用。严格按照《中共河南省委河南省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》(豫发(2006)10号)的有关规定,落实建筑业企业科技创新应享受的优惠政策。

  (二)加强企业科技创新。各地应将建筑业科技发展列入当地科学技术发展规划,确定建筑业科技重点项目,加大研发经费投入,推进建筑业科技进步。加强建筑业企业技术中心建设,鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作,围绕建筑业重大关键技术、专业施工技术和设计工艺开发具有自主知识产权的专利或专有技术,加快科技成果的转化和应用。严格按照《中共河南省委河南省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》(豫发(2006)10号)的有关规定,落实建筑业企业科技创新应享受的优惠政策。

  (三)创建精品工程。实施品牌战略,培育品牌企业。提高原创能力,争创优秀设计;强化精品意识,打造优质工程。鼓励企业争创国家级奖项。建立工程招标激励机制,增加质量、安全、卫生、环保、科技创新等在评标中的权重,实行优质优价。对获得国家和省级奖项的工程,可在工程承发包合同中约定由发包方给予承包方奖励,其费用列入工程总概算。

  (三)创建精品工程。实施品牌战略,培育品牌企业。提高原创能力,争创优秀设计;强化精品意识,打造优质工程。鼓励企业争创国家级奖项。建立工程招标激励机制,增加质量、安全、卫生、环保、科技创新等在评标中的权重,实行优质优价。对获得国家和省级奖项的工程,可在工程承发包合同中约定由发包方给予承包方奖励,其费用列入工程总概算。

  (四)推进建筑节能。认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》(国发(2006)28号),严格执行国家和我省建筑节能标准,建立完整的建筑节能检测和评价体系,实施以建筑节能强制标准为主要内容的闭合式管理,加强工程建设程序各环节的节能专项监管。建立重点耗能产品和新建建筑市场准入制度,大力发展节能节地节水节材建筑。逐步开展既有建筑的节能改造,认真执行城镇新建建筑节能标准。定期开展建筑节能专项检查。

  (四)推进建筑节能。认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》(国发(2006)28号),严格执行国家和我省建筑节能标准,建立完整的建筑节能检测和评价体系,实施以建筑节能强制标准为主要内容的闭合式管理,加强工程建设程序各环节的节能专项监管。建立重点耗能产品和新建建筑市场准入制度,大力发展节能节地节水节材建筑。逐步开展既有建筑的节能改造,认真执行城镇新建建筑节能标准。定期开展建筑节能专项检查。

  (五)完善人才培养和激励机制。加快全省建筑业人才市场建设,通过市场供求和建筑技术人员的合理流动,促进建筑业人才资源的优化配置。建立健全建筑业人才管理激励机制,加大收入分配向科技人才倾斜的力度。支持企业设立科技股份,鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配。加强执业人员培训,提高执业人员的专业素质和执业能力。进一步完善执业人员资格考评制度,拓宽建筑业企业专业技术人员技术职务资格申报评审渠道,创新评定方式方法。

  (五)完善人才培养和激励机制。加快全省建筑业人才市场建设,通过市场供求和建筑技术人员的合理流动,促进建筑业人才资源的优化配置。建立健全建筑业人才管理激励机制,加大收入分配向科技人才倾斜的力度。支持企业设立科技股份,鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配。加强执业人员培训,提高执业人员的专业素质和执业能力。进一步完善执业人员资格考评制度,拓宽建筑业企业专业技术人员技术职务资格申报评审渠道,创新评定方式方法。

  三、规范建筑市场秩序,为建筑业创造良好的发展环境

  三、规范建筑市场秩序,为建筑业创造良好的发展环境

  (一)积极推进政府投资工程建设方式改革。遵循“公开、公平、公正”和“专业化、市场化”原则,积极推行政府投资项目代建制,逐步形成政府投资工程“建管分离、用建分离、专业化管理”的建设方式。各有关部门要依法按照职责分工对建设项目实施管理和监督,提高政府投资项目的建设效率和投资效益。

  (一)积极推进政府投资工程建设方式改革。遵循“公开、公平、公正”和“专业化、市场化”原则,积极推行政府投资项目代建制,逐步形成政府投资工程“建管分离、用建分离、专业化管理”的建设方式。各有关部门要依法按照职责分工对建设项目实施管理和监督,提高政府投资项目的建设效率和投资效益。

  (二)加强招标投标监管。结合工程特点与专业要求,不断创新和完善招标投标机制。积极探索新的评标方式,逐步推行网上远程评标。进一步完善政府投资项目的招标投标监督机制,重点加强对投标资格审定、评标、定标等关键环节的监督管理,开展评标后评价工作。加强对评标专家库的管理,对评标专家实行动态考核。整顿和规范招标代理市场,建立健全招标代理机构市场准入和清出制度。

  (二)加强招标投标监管。结合工程特点与专业要求,不断创新和完善招标投标机制。积极探索新的评标方式,逐步推行网上远程评标。进一步完善政府投资项目的招标投标监督机制,重点加强对投标资格审定、评标、定标等关键环节的监督管理,开展评标后评价工作。加强对评标专家库的管理,对评标专家实行动态考核。整顿和规范招标代理市场,建立健全招标代理机构市场准入和清出制度。

  (三)规范建筑市场计价行为。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目要实行工程量清单计价招标。严格执行国家和省规定的工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等取费标准。凡国家和省规定的社会保障费、工程定额测定费、安全作业环境及安全施工措施费、技术进步发展资金等规费必须单列,不得参与工程招标竞价,直接计入工程总造价。发展改革、建设行政主管部门要制定合理的工程造价控制办法,规范计价行为。

  (三)规范建筑市场计价行为。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目要实行工程量清单计价招标。严格执行国家和省规定的工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等取费标准。凡国家和省规定的社会保障费、工程定额测定费、安全作业环境及安全施工措施费、技术进步发展资金等规费必须单列,不得参与工程招标竞价,直接计入工程总造价。发展改革、建设行政主管部门要制定合理的工程造价控制办法,规范计价行为。

  (四)加快推行工程担保制度。我省行政区域内的工程项目均应实行工程担保。房地产开发项目和具有拖欠工程款等不良记录的业主投资的项目必须实行工程担保。积极推行工程承包商履约和业主工程款支付对等担保制度。

  (四)加快推行工程担保制度。我省行政区域内的工程项目均应实行工程担保。房地产开发项目和具有拖欠工程款等不良记录的业主投资的项目必须实行工程担保。积极推行工程承包商履约和业主工程款支付对等担保制度。

  (五)建立完善建筑市场信用体系。建设行政主管部门要会同有关部门建立统一的建筑市场诚信信息平台,建立系统完整的市场主体和执业人员的信用档案,认真开展信用等级评价。通过资质管理、市场准入、招标投标、工程担保、表彰评优等工作环节和渠道,依法对守信行为给予激励,对失信行为进行惩处,充分发挥信用体系建设对建筑业发展的促进作用。

  (五)建立完善建筑市场信用体系。建设行政主管部门要会同有关部门建立统一的建筑市场诚信信息平台,建立系统完整的市场主体和执业人员的信用档案,认真开展信用等级评价。通过资质管理、市场准入、招标投标、工程担保、表彰评优等工作环节和渠道,依法对守信行为给予激励,对失信行为进行惩处,充分发挥信用体系建设对建筑业发展的促进作用。

  (六)加大市场监管和执法力度。完善和改进监管方式,重点加强对工程发包、招标投标、施工许可、工程款支付、竣工备案等环节的监管。行业主管部门要会同监察部门继续开展建设工程项目执法监察,重点查处违规肢解发包工程、招标活动中弄虚作假、规避质量安全监督、强行要求垫资施工、拖欠工程款和农民工工资及挂靠、转包、偷工减料等违法行为。

  (六)加大市场监管和执法力度。完善和改进监管方式,重点加强对工程发包、招标投标、施工许可、工程款支付、竣工备案等环节的监管。行业主管部门要会同监察部门继续开展建设工程项目执法监察,重点查处违规肢解发包工程、招标活动中弄虚作假、规避质量安全监督、强行要求垫资施工、拖欠工程款和农民工工资及挂靠、转包、偷工减料等违法行为。

  (七)健全并落实防止拖欠工程款的制度。严格对项目立项、施工许可和建设过程的管理,严禁政府投资项目以带资承包方式进行建设,确保建设资金落实和工程款支付,杜绝政府投资项目拖欠。完善并严格执行工程价款结算办法,防止变相拖欠。加强对工程价款结算的监督管理,实施合同审核备案和竣工结算备案管理制度。对不按规定要求及时进行工程结算的建设项目,有关部门不予办理竣工验收备案手续,房地产管理部门不予办理房屋产权登记。财政、审计部门要提高对政府投资项目的审核、审计效率。

  (七)健全并落实防止拖欠工程款的制度。严格对项目立项、施工许可和建设过程的管理,严禁政府投资项目以带资承包方式进行建设,确保建设资金落实和工程款支付,杜绝政府投资项目拖欠。完善并严格执行工程价款结算办法,防止变相拖欠。加强对工程价款结算的监督管理,实施合同审核备案和竣工结算备案管理制度。对不按规定要求及时进行工程结算的建设项目,有关部门不予办理竣工验收备案手续,房地产管理部门不予办理房屋产权登记。财政、审计部门要提高对政府投资项目的审核、审计效率。

  (八)进一步做好省外进豫企业的服务和监管。建设行政主管部门要制定鼓励省外建筑业企业在我省发展的措施和办法,鼓励省外企业与我省企业联合或在我省注册设立独立经营的子公司,参与我省工程建设。加强对省外进豫企业的动态监管,对发生质量安全事故、拖欠农民工工资等不良记录的企业,要严格执行市场清出制度。

  (八)进一步做好省外进豫企业的服务和监管。建设行政主管部门要制定鼓励省外建筑业企业在我省发展的措施和办法,鼓励省外企业与我省企业联合或在我省注册设立独立经营的子公司,参与我省工程建设。加强对省外进豫企业的动态监管,对发生质量安全事故、拖欠农民工工资等不良记录的企业,要严格执行市场清出制度。

  (九)加大金融支持力度。金融机构应将建筑业列为支持性行业,与建筑业企业建立沟通机制,提高企业融资能力。要运用多种信贷方式,积极向符合条件的建筑业企业提供各类授信、贷款以及其他多种优质便捷的金融服务。各地可探索建立企业信用担保基金,为建筑业企业申请银行贷款进行担保。保险机构要积极开发和完善保险产品,满足我省建筑行业质量安全生产需要。

  (九)加大金融支持力度。金融机构应将建筑业列为支持性行业,与建筑业企业建立沟通机制,提高企业融资能力。要运用多种信贷方式,积极向符合条件的建筑业企业提供各类授信、贷款以及其他多种优质便捷的金融服务。各地可探索建立企业信用担保基金,为建筑业企业申请银行贷款进行担保。保险机构要积极开发和完善保险产品,满足我省建筑行业质量安全生产需要。

  (十)切实加强领导。各级政府要加强协调指导,把建筑业纳入国民经济和社会发展规划,并根据各地实际情况出台支持建筑业发展的政策措施,进一步明确目标任务,提高建筑业在国民经济中的比重。省直有关部门要按照职责分工,及时研究解决建筑业改革发展中的困难和问题,营造有利于建筑业健康发展的良好环境。公安部门要采取有效措施,坚决打击强装、强卸、强卖建筑材料及阻工等扰乱建筑市场秩序的违法行为。除国家和省政府批准的收费项目外,任何部门和单位不得向建筑业企业收取任何费用。

  (十)切实加强领导。各级政府要加强协调指导,把建筑业纳入国民经济和社会发展规划,并根据各地实际情况出台支持建筑业发展的政策措施,进一步明确目标任务,提高建筑业在国民经济中的比重。省直有关部门要按照职责分工,及时研究解决建筑业改革发展中的困难和问题,营造有利于建筑业健康发展的良好环境。公安部门要采取有效措施,坚决打击强装、强卸、强卖建筑材料及阻工等扰乱建筑市场秩序的违法行为。除国家和省政府批准的收费项目外,任何部门和单位不得向建筑业企业收取任何费用。

  河南省人民政府办公厅
  二○○六年十二月二十七日

  河南省人民政府办公厅
  二○○六年十二月二十七日

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